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    當環評中的“危廢”實為一般固廢時,企業該怎么辦?生態環境部門公布8起典型案件,嚴懲環評領域弄虛作假行為  

      1、關于固體廢物屬性的變更

      問題:公司產生的脫硫系統泥渣,在原環評中被定性為了危險廢物,但其本質應屬于脫硫石膏類物質,根據相關的脫硫石膏的固廢屬性定性情況,應屬于一般固體廢物。后續我們提出申請并委托鑒別機構進行鑒別,經鑒別是屬于一般固體廢物,請問后續需要怎么變更其管理屬性,需要在固廢管理平臺進行變更操作嗎?如何操作呢?

      答復:企業實際生產過程產生的固體廢物屬性,與原環評審批文件不一致的,應組織技術單位依據產生來源、原輔材料成份及生產工藝,對所產生的固體廢物屬性進行鑒別,報原環評審批部門備案同意后,按照新確定的固體廢物屬性進行管理。

      2、企業實際危廢超過環評量的50%--120%,項目可以納入驗收嗎?

      問題:某驗收項目,通過危險廢物統計發現廢氣治理過程中產生的廢活性炭量超過環評量的50%-120%,是否可以根據蘇環辦[2015]256號文,判定不屬于重大變動,納入竣工環境保護驗收管理?

      答復:蘇環辦[2015]256號文件明確,由于污染防治措施的工藝調整導致污染物排放量增加的,界定為重大變動。因此建議對該項目廢氣污染防治措施的工藝進行詳細核實,如果涉及工藝調整導致廢活性炭量增加的,應當屬于重大變動。反之,如果不涉及工藝調整,主要因為環評文件估算量有誤差的,在《建設項目環境影響變動分析》進行必要的說明,可以納入驗收管理。

      3、驗收完成后,如何變更固廢屬性?

      問題:某企業在生產過程中,廢氣處理系統會產生噴淋廢水,在2010年做環評時,環評報告書將其定性為危險廢物進行管理,該企業在后期日常管理工作中也按照危廢進行轉移處理。在2019年,通過與同類企業進行交流發現,同類企業在辦理環評時將此類噴淋廢水(同工段)均按照一般廢水或一般固廢(廢液)進行管理,同時該企業查詢了《國家危險廢物名錄》(2016版),其中也沒有該企業噴淋廢水的類別。

      那么問題來了:該企業已經完成環保驗收工作,此類噴淋廢水如果變更為一般廢水或一般固廢,該如何完善環保手續?

      答復:未列入《國家危險廢物名錄》且排除危險特性的物質,不建議按危險廢物進行管理。生態環境部根據管理要求適時調整《國家危險廢物名錄》,對于已驗收投運的建設項目,應結合危險廢物名錄要求對危險廢物進行管理。

      《中華人民共和國環境評價法》第二十七條指出,在項目建設、運行過程中產生不符合經審批的環境影響評價文件的情形的,建設單位應當組織環境影響后評價,采取改進措施,并報原環境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案。如噴淋廢水轉為一般廢水自行處理,應遵照相應規定執行。

      4、環評危廢量與實際產生量嚴重不符時怎么辦?

      問題:某公司是在環保專業基地生產的電鍍企業,因環評危廢量與實際危廢產生量嚴重不符,該如何解決,F非常多企業的環評報告分析的危險廢物產生量非常大,實際在生產過程中確實只有環評的十分之一不到。環評報告分析錯誤的原因例如:電鍍行業來說,環評報告分析的危廢量主要根據電鍍槽液的更換頻次來計算,但目前電鍍企業的電鍍槽原液基本是通過過濾去除雜質,不會進行更換(節約成本,減少污染物排放),所以危廢產生量大大減少。

      但目前監察人員到廠檢查都是按照環評報告來執行,每次都說我們產生的危廢量太少了,請問這種情況我們可以通過什么手續來明確企業的危廢產生情況呢?

      答復:建議結合企業實際原輔材料使用與消耗量量、產品方案、工藝方案等,重新核算項目工業固體廢物及危險廢物產生情況。如該項目未驗收,則納入驗收環節解決;如該項目已驗收,則在清潔生產審核或者排污許可證核發過程中予以解決。

      5、對實際產生的危廢屬性、種類、產生量等與環評不符時如何處理?

      問題:對實際產生的危險廢物屬性、種類、產生量、貯存設施等與環評不一致的情形,應如何處理?

      答復:已通過環評審批尚未驗收的項目,按照《建設項目危險廢物環境影響評價指南》《國家危險廢物名錄》等進行自查,對實際產生的危險廢物屬性、種類、產生量、貯存設施等與環評不一致的情形,可咨詢有權審批部門,屬于重大變動的,重新報批該項目環境影響評價文件;不屬于重大變動的,按照《關于加強建設項目重大變動環評管理的通知》(蘇環辦〔2015〕256號)的要求編制《建設項目變動環境影響分析》,納入竣工環境保護驗收管理。

      對編制環境影響報告書的建設項目在通過環境保護設施竣工驗收且穩定運行一定時期后,產生不符合經審批的環境影響報告書情形的,建設單位應當組織環境影響后評價,采取改進措施,并報原審批環境影響報告書的環境保護主管部門備案,并接受環境保護主管部門的監督檢查。(參考《關于進一步加強危險廢物污染防治工作的實施意見》蘇環辦字[2019]222號)

      涉及危廢的建設項目,環保驗收注意事項

      一、資料

      資料方面主要就是項目環保驗收調查時應收集的基礎資料:

     、侪h評報告及審查意見、批復文件;

     、诠こ淘O計、施工圖件等技術資料;

     、凼┕て诃h境監理報告與監測報告。

      “首先要跟建設單位核實項目實際建設內容、生產規模、生產工藝、產品方案、原輔材料、生產設備、選址是不是跟環評一致,有沒有重大變動;

      若涉及重大變動應重新報批環評,而不是繼續做驗收,具體是否重大變動應對照;

      核實項目污染防治措施是否按照環評要求建設并投用,處理效率是否滿足要求,廢水、廢氣、噪聲是否達標排放,固廢處理措施是否按環評要求建設并處理;

      危廢產生種類、數量是否跟環評一致,處理方式是否按環評要求處理。

      二、現場調查

     、賹φ窄h評報告及批復文件,現場核實項目實際建設內容、生產規模、生產工藝、產品方案、原輔材料、生產設備、選址、人員數量是不是跟環評一致,廠區平面布置是否一致;有任何變動,應分析是否構成重大變動,如不涉及,也要記錄下來變動原因、變動情況。

     、趶U水、廢氣、固廢產生環節、產生量,具體污染物是否變化;污染防治措施是否一致,變化是什么,防治措施驗收及試運行情況分析是否達標排放(同時記錄需要監測的點位和污染物);固廢暫存設施大小、位置、儲存量、使用情況是否與環評一致。

     、坩槍ι婕拔U的項目就要對危廢更細化:首先對產生危廢的生產環節、產生量、產生種類是否與環評一致,環評有無疏漏;危險廢物貯存場所(設施)的能力是否滿足危廢產生量的貯存周轉要求。

      危廢防治措施:危廢暫存間建設面積、位置是否符合要求,暫存間建設是否符合《危險廢物貯存污染控制標準》(GB 18597-2001)及標準修改單中相關要求。具體要求見下文。

     

      01

      危險廢物貯存間選址要求

      危險廢物貯存間選址要求(來自《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597-2001)(2013年修訂)):

      1、地質結構穩定,地震烈度不超過7度的區域內。

      2、設施底部必須高于地下水最高水位。

      3、應依據環境影響評價結論確定危險廢物集中貯存設施的位置及其與周圍人群的距離,并經具有審批權的環境保護行政主管部門批準,并可作為規劃控制的依據。”

      在對危險廢物集中貯存設施場址進行環境影響評價時,應重點考慮危險廢物集中貯存設施可能產生的有害物質泄漏、大氣污染物(含惡臭物質)的產生與擴散以及可能的事故風險等因素,根據其所在地區的環境功能區類別,綜合評價其對周圍環境、居住人群的身體健康、日常生活和生產活動的影響,確定危險廢物集中貯存設施與常住居民居住場所、農用地、地表水體以及其他敏感對象之間合理的位置關系。

      4、應避免建在溶洞區或易遭受嚴重自然災害如洪水、滑坡,泥石流、潮汐等影響的地區。

      5、應在易燃、易爆等危險品倉庫、高壓輸電線路防護區域以外。

      6、應位于居民中心區常年最大風頻的下風向。

      02

      危險廢物貯存間建設和檢查要點

      1、危廢間應滿足“四防”(防風、防雨、防曬、防滲漏)。

      2、危廢間應有完善的防滲措施和滲漏收集措施,防滲措施應滿足《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597-2001)(2013年修訂)6.3.1防滲要求,防滲要求:基礎必須防滲,防滲層為至少1米厚粘土層(滲透系數≤10-7厘米/秒),或2毫米厚高密度聚乙烯,或至少2毫米厚的其它人工材料,滲透系數≤10-10厘米/秒。

      3、危險廢物貯存設施(倉庫式)的設計原則

      (1)地面與裙腳要用堅固、防滲的材料建造,建筑材料必須與危險廢物相容。

      (2)必須有泄漏液體收集裝置、氣體導出口及氣體凈化裝置。(注:存放液體性的危廢的危廢間庫須設計收集溝及收集井并與“應急事故水池”聯通,作為滲漏液收集裝置;存放產生有毒有害氣體的危廢間應設置屋面或墻體導出口,危廢間氣體要有專門的出口,若危廢間氣體排放量較大、濃度較高或危害較大應同時配置氣體處理裝置,若是惡臭可設置活性炭裝置或UV光解裝置;若是酸性氣體應配置堿液吸附裝置等)

      (3)設施內要有安全照明設施和觀察窗口。

      (4)用以存放裝載液體、半固體危險廢物容器的地方,必須有耐腐蝕的硬化地面,且表面無裂隙。

      (5)應設計堵截泄漏的裙腳,地面與裙腳所圍建的容積不低于堵截最大容器的最大儲量或總儲量的五分之一。

      (6)不相容的危險廢物必須分開存放,并設有隔離間隔斷。

      圖片

      4、危險廢物堆放要求

      (1)基礎必須防滲,防滲層為至少1米厚粘土層(滲透系數≤10-7厘米/秒),或2毫米厚高密度聚乙烯,或至少2毫米厚的其它人工材料,滲透系數≤10-10厘米/秒。

      (2)堆放危險廢物的高度應根據地面承載能力確定。

      (3)襯里放在一個基礎或底座上。

      (4)襯里要能夠覆蓋危險廢物或其溶出物可能涉及到的范圍。

      (5)襯里材料與堆放危險廢物相容。

      (6)在襯里上設計、建造浸出液收集清除系統。

      (7)應設計建造徑流疏導系統,保證能防止25年一遇的暴雨不會流到危險廢物堆里。

      (8)危險廢物堆內設計雨水收集池,并能收集25年一遇的暴雨24小時降水量。

      (9)危險廢物堆要防風、防雨、防曬。

      (10)產生量大的危險廢物可以散裝方式堆放貯存在按上述要求設計的廢物堆里。

      (11)不相容的危險廢物不能堆放在一起。

      (12)總貯存量不超過300Kg(L)的危險廢物要放入符合標準的容器內,加上標簽,容器放入堅固的柜或箱中,柜或箱應設多個直徑不少于30毫米的排氣孔。不相容危險廢物要分別存放或存放在不滲透間隔分開的區域內,每個部分都應有防漏裙腳或儲漏盤,防漏裙腳或儲漏盤的材料要與危險廢物相容。

      其他堆放要求:不同種類危險廢物應有明顯的過道劃分(應設置搬運通道、人員運輸通道),墻上張貼對應的危廢名稱。

      裝載液體、半固體危險廢物的容器內須留足夠空間,容器頂部與液體表面之間保留100毫米以上的空間,液態危廢需將盛裝容器放至防泄漏托盤(或圍堰)內并在容器粘貼危險廢物標簽。

      固態危廢包裝需完好無破損并系掛危險廢物標簽,并按要求填寫。危廢庫內禁止存放除危險廢物及應急工具以外的其他物品。

      5、危廢間應配備通訊設備、防爆照明設施和觀察窗口、安全防護服裝及工具,并設有應急防護設施(結合貯存的危廢性質設置洗眼器、滅火沙、滅火器、收集桶、吸收棉、沙土、防爆泵等)。

      生態環境部門公布8起典型案件,嚴懲環評領域弄虛作假行為

      近期,生態環境部將2020年第二季度環評文件復核中發現的違法線索移交浙江、安徽、山東、河南、湖南、廣西、新疆等7省(區)生態環境部門,目前,屬地生態環境部門已對相關違法線索進行核實,并對查證屬實的8起環評文件存在嚴重質量問題案件,依據《中華人民共和國環境影響評價法》第三十二條進行處理處罰,涉嫌犯罪的,移送司法機關追究刑事責任。

      8起典型案件分別為:

      一、浙江省杭州市建德市綠荷塘綜合供能服務站項目環評文件嚴重質量問題案

      經查,該環境影響報告表存在抄襲《杭州市建德市大洋綜合供能服務站項目環境影響報告表》行為和嚴重質量問題。兩份報告表中的項目建設地點和8個大氣環境保護目標名稱不同,但保護目標地理坐標和保護內容完全相同;兩個項目汽油和柴油年銷售量不同,但兩份報告表工程分析中的汽油和柴油年銷售量完全相同。此外,該報告表大氣環境影響評價范圍內遺漏“兩江一湖”風景名勝區保護目標。

      杭州市生態環境局對環評編制單位浙江問鼎環境工程有限公司罰款69230元,沒收違法所得21500元;對環評文件編制人岑吉勇、陳光分別失信記分20分,列入失信黑名單,五年內禁止從事環境影響報告書(表)編制工作。同時,對建設單位杭州市建德浙石油綜合能源銷售有限公司罰款50萬元,對直接負責人湯澤衍罰款5.6萬元,對項目經辦人李沐罰款5萬元。

      二、安徽省安慶市望江縣新野農業服務有限公司年加工1萬噸農產品項目環評文件嚴重質量問題案

      經查,該環境影響報告表存在抄襲《望江縣立騰農產品有限公司立騰農產品精深加工項目環境影響報告表》行為和嚴重質量問題。該項目距離長江2千米,距離武昌湖15千米,但給出的主要環境保護目標為武昌湖,距離為6.417千米,兩份報告表的表述完全相同,不符合實際情況,且遺漏環境保護目標“長江”;該報告表其他章節氮氧化物排放量為0.0306噸/年,但總量控制指標章節中兩份報告表給出的氮氧化物排放量均為0.003噸/年。

      安慶市生態環境局對環評編制單位安徽中天環評咨詢服務有限公司、江西悅成環保技術服務有限公司合計罰款12.66萬元,沒收違法所得3萬元;對悅成公司失信記分10分,對環評工程師趙立仁失信記分20分,列入失信黑名單,五年內禁止從事環境影響報告書(表)編制工作。經安慶市生態環境局黨組研究決定,責令安慶市望江縣生態環境分局對存在的問題進行認真查擺、嚴肅整改,并在全市范圍內通報,對望江縣生態環境分局分管領導進行批評教育,責令望江縣生態環境分局環境影響評價與排放管理股負責人及相關工作人員作出書面檢查。

      三、山東省濟寧市泗水縣2020年城市道路及附屬工程環評文件嚴重質量問題案

      經查,該環境影響報告表存在抄襲《泗水縣北城區新建道路及附屬工程環境影響報告表》行為和嚴重質量問題。兩份報告表均未開展聲環境質量現狀評價,未調查給出明確的聲環境保護目標,也未針對保護目標開展影響預測與評價。

      濟寧市生態環境局對環評編制單位山東美譽工程咨詢有限公司罰款4.2萬元,對建設單位泗水縣住房和城鄉建設局罰款50萬元,對建設單位責任人杜中亞罰款5萬元。同時,對編制單位山東美譽工程咨詢有限公司失信記分10分,編制主持人李福磊、主要編制人員賈亞紅分別失信記分20分,將李福磊、賈亞紅列入失信黑名單,五年內禁止從事環境影響報告書(表)編制工作。

      四、河南省信陽市淮濱縣正義街西延及閭河路南延道路新建工程環評文件嚴重質量問題案

      經查,該環境影響報告表存在嚴重質量問題。該報告表提出“本項目沿線兩側200米范圍內的敏感點為毛莊村”,經核對,毛莊村距離本工程約4.9公里,不在評價范圍內;所提“本項目道路位于鄭州航空港經濟綜合實驗區”,與實際情況不符,實際位于河南省信陽市淮濱縣,不涉及鄭州航空港經濟綜合實驗區;所提“生活污水經化糞池處理后排至南水北調干渠二級保護區外”,與實際情況不符,南水北調干渠實際未涉及信陽市淮濱縣。

      信陽市生態環境局擬對編制單位江西圣亞環?萍加邢薰玖P款20萬元,沒收違法所得5萬元;對編制單位江西圣亞環?萍加邢薰臼庞浄10分,編制主持人王炬失信記分20分,列入失信黑名單,五年內禁止從事環境影響報告書(表)編制工作。信陽市生態環境局黨組對淮濱分局分管環評工作的副局長進行約談,對淮濱分局項目審批具體承辦人員進行誡勉談話,并調離工作崗位;信陽市生態環境局黨組主要負責同志對參與環評文件評審的專家進行約談,并責令退繳專家評審費。

      五、河南省信陽市淮濱縣礦建材料碼頭工程-張莊碼頭項目環評文件嚴重質量問題案

      經查,該環境影響報告書存在嚴重質量問題。在項目選址不符合環境保護法律法規的情形下,給出環境影響可行的評價結論;擅自降低地表水環境影響評價工作等級,將項目評價等級設置不低于二級判定為三級B;水污染源源強核算內容不全,未核算疏浚作業水污染源強;船舶溢油事故源強核算錯誤。

      信陽市生態環境局擬對編制單位安徽三的環境科技有限公司罰款51.2萬元,沒收違法所得12.8萬元。對編制單位安徽三的環境科技有限公司失信記分10分,編制主持人杜元源失信記分20分,列入失信黑名單,五年內禁止從事環境影響報告書(表)編制工作。信陽市生態環境局黨組對淮濱分局分管環評工作的副局長進行約談,對淮濱分局項目審批具體承辦人員進行誡勉談話,并調離工作崗位;信陽市生態環境局黨組主要負責同志對參與環評文件評審的專家進行約談,并責令退繳專家評審費。

      六、湖南省常德國家級經濟技術開發區原料藥和制劑國際化產業園項目環評文件嚴重質量問題案

      經查,該環境影響報告表存在抄襲《重慶藥友•洞庭藥業“原料藥國際化產業基地”標準化廠房項目環境影響報告表》行為和嚴重質量問題。兩個項目占地面積、地址、周邊環境不同,但兩份報告表中項目概況章節中的占地面積、地址、周邊環境,環境質量現狀及評價章節中的項目平面及監測點位圖,主要環境保護目標章節中的所有環境保護目標及相對位置關系以及項目可行性分析章節中的項目名稱完全相同。

      常德市生態環境局撤銷原常德經濟技術開發區環境保護局對該項目的環評批復,對編制單位湖南振鑫環?萍加邢薰玖P款10萬元,對編制單位、編制人員肖興祿分別失信記分10分。同時,常德市經開區工委、常德市生態環境局黨組按照干部人事管理權限對該項目相關承辦責任人及環評審批責任人進行組織處理。

      七、廣西壯族自治區貴港市閩泓木業有限公司擴建項目環評文件嚴重質量問題案

      經查,該環境影響報告表存在抄襲《廣西貴港市萬豐木業有限公司擴建項目環境影響報告表》行為和嚴重質量問題。兩個項目實際分別為西南距郁江9800米和西北距郁江7000米,兩份環評文件對項目評價區域主要環境保護目標的表述均為“地表水環境郁江相對于廠址方向為北,相對廠址距離為3930米”;兩份報告表工程分析中均錯誤描述“部分擴建項目新增膠合板產能20000立方米/年”,實際新增產能分別為年產3萬立方米膠合板和年產1萬立方米膠合板。

      貴港市生態環境局對環評編制單位江西悅成環保技術服務有限公司罰款4萬元,對編制單位失信記分10分,對編制人員郭慧敏失信記分20分,列入失信黑名單,五年內禁止從事環境影響報告書(表)編制工作。

      八、新疆維吾爾自治區塔城地區沙灣縣-紅土莊子村公路改建項目環評文件嚴重質量問題案

      塔城地區生態環境局對環評編制單位新疆綠佳源環?萍加邢薰玖P款23.36萬元,失信記分10分。對主要編制人員李世海、蔡博分別失信記分20分,列入失信黑名單,五年內禁止從事環境影響報告書(表)編制工作。針對新疆綠佳源環?萍加邢薰旧嫦颖O測數據造假問題,塔城地區生態環境局將案件移送當地公安機關。同時,對沙灣縣生態環境分局原分管副局長、工作人員進行通報批評,并責令作出深刻檢查。(來源:生態環境部、江蘇環保,網優危廢編輯)

      下一步,生態環境部將進一步加大環評文件復核力度,定期向地方生態環境部門移送相關違法線索,督促地方生態環境部門嚴查環評文件嚴重質量問題,嚴打環評領域弄虛作假行為,切實維護環評技術服務市場秩序。

      希望相關企業或個人能從案例中深刻吸取教訓,否則不但損失錢財,還要被抓!傷不起啊!

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